全面绿色转型按下“加速键”

编者按

2026年《政府工作报告》提出，“加快推动全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。”为今年经济社会全面绿色转型按下“加速键”。展望“十五五”，以“固废十条”为引领的固体废弃物综合治理深入推进、税收政策持续迸发撬动绿色转型杠杆效应、构建绿色低碳循环发展经济体系步伐加快，新一波绿色发展动能正蓄势待发。

绿观察

■中国经济时报记者李海楠

“优化绿色税收制度，开展挥发性有机物环境保护税征收试点，落实支持资源节约和绿色产品使用的税收优惠”是“十五五”规划纲要对健全税收制度提出的明确要求。而这也继续赋予了税收制度对绿色额转型发展的特殊使命。

实际上，“十四五”时期绘就的一幅税收大数据“画像”，早已让我国经济社会绿色转型加速蝶变的系列成果照进现实，为我国坚定不移在“十五五”时期深入推动绿色低碳发展提供了有力参照。

日前发布的国家税务总局税收大数据分析显示，近年来，我国产业、能源结构持续优化，同时，在税收政策引导下，社会节水减排效应显现：从产业结构的深度调整到能源结构的绿色重构、从污染排放的持续削减到水资源的高效利用，税收数据以精准的笔触勾勒出经济社会绿色转型的生动轨迹。

数据不仅印证了转型的客观成效，更揭示了政策杠杆撬动发展方式变革的关键逻辑——当税收政策与市场机制形成合力，绿色转型便从理念转化为可触摸的现实。

绿色低碳产业发展良好，正在深刻展现我国产业结构经历的“破”“立”转换。在我国传统高耗能行业加速退出历史舞台的同时，绿色产业更如雨后春笋般加速涌现，标志着我国经济正在摆脱对传统要素投入的依赖，转向创新驱动的绿色发展模式。

税收数据显示，“十四五”时期，新能源整车、光伏设备及元器件、锂离子电池和太阳能器具等重要绿色产品制造行业销售收入年均增速均在30%以上；新能源、节能、环保等绿色技术服务业销售收入年均分别增长51.1%、28.5%和18.2%，生态保护和环境治理业销售收入年均增长13.2%，为绿色转型提供技术支撑。

清洁能源占比稳步提高，反映了能源结构转型“加”与“减”的动态平衡。数据显示，2025年，包括风力发电、太阳能发电、水力发电、核能发电在内的清洁能源发电销售收入占总发电销售收入的42.6%，较“十三五”末提高7.2个百分点。其中，风力、太阳能发电销售收入“十四五”时期年均增长25.4%。

这一数据背后，是光伏装机容量连续多年全球第一、风电装机容量占全球三分之一以上的产业实力，更是能源革命的深刻实践。与此同时，高耗能制造业用能结构持续优化，单位产值能耗不断下降，能源利用效率显著提升。这种“加”与“减”的平衡，彰显了我国在保障能源安全与推动绿色转型之间的智慧抉择。

减税红利推动减污控排效应不断显现，让污染排放控制实现“量”与“质”的双重跃升。2018年环境保护税开征以来，全国累计落实优惠减免1110.6亿元，其中促进清洁生产、减少污染排放减免243.7亿元。这一政策杠杆的撬动效应显著：2025年二氧化硫、氮氧化物环保税收入较2020年分别下降33.8%和34.03%，主要大气污染物排放量持续下降。

此外，水资源费改税试点自2024年12月1日在全国推开以来取得积极成效，2025年新试点地区纳税人取用地下水54.7亿吨，较2024年下降7.1%，共关停自备井4500余眼。税务部门对符合节水优惠政策条件的381户纳税人减征税款6119.7万元。

展望“十五五”时期，社会各界须秉持共同认知：“十五五”时期，政策杠杆仍将持续发挥撬动绿色转型的关键支点作用。左右这一认知的核心密码，正藏于“十四五”时期一系列税收政策对绿色转型发展带来的积极成效之中。税收数据的积极变化，本质上是政策引导与市场机制共同作用的结果。由环境保护税、资源税、增值税等绿色税制系统改革构建起激励约束并重的政策体系，已经成为推动绿色转型的关键支点。

经济社会发展全面绿色转型更是高质量发展的必由之路。转型不是简单的“减碳”行动，而是发展方式、经济结构、增长动力的系统性重构。未来，仍需进一步完善绿色税制体系，强化税收政策与产业政策、金融政策的协同配合，更好发挥税收在绿色发展中的引导、调节和监督作用。

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主编丨毛晶慧编辑丨蒋帅